违法排污，不能只罚企业不罚人

　　昨日，省政府法制办在南京召开《江苏省大气污染防治条例（草案）》专家论证会，与会专家们对大气污染防治的政府职责、评估考核、公众参与等提出了许多中肯的意见建议。

　　分别施策：找准“主谋”和“帮凶”

　　各种污染源对灰霾天的“贡献率”到底是多少？南京信息工程大学环境学院院长陈敏东教授坦言，灰霾的成因十分复杂，每次形成的过程也不尽相同，因此要给出一个科学的定量数据目前还很难。

　　国电环境保护研究院副院长朱法华介绍，机动车尾气排放是PM2.5的“主谋”，当然它只是必要条件，而不是充分必要条件，还需要工业排放、燃煤排放、扬尘等“帮凶”的作用。“中国灰霾严重是因为‘帮凶’太多，所以构成严重的犯罪。”

　　省社科院副院长刘旺洪教授建议，除机动车排放外，《条例》应该突出能源结构调整、产业机构调整、工地扬尘等几个重点。省环保厅总工程师刘建琳补充，船舶排放以及大中型城市中的生活污染如餐饮、洗染等也不可忽视。“由于城市人口密度大，单位国土面积排放强度太大，这应引起重视。”

　　亟待改变：30平方公里1名执法人员

　　《条例（草案）》第四条规定“县级以上地方人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责”。南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰教授非常赞成此举，同时认为，乡镇一级政府也应承担相应的责任。

　　专家介绍，美国南加州有个空气质量管理局，拥有七八百人，而江苏省环保厅大气处仅5个人，省市区县执法力量分散，每30平方公里只有一个执法人员。

　　“大气污染防治绝不仅是环保部门的事情。”陈敏东建议，要防止扯皮推诿，应进一步细化责任，比如省发展改革部门应制定能源结构调整规划、省住房城乡建设部门应制定道路清扫冲洗保洁标准、交通运输部门应负责推进船舶油气动力改造等。“各部门有哪些职责，一定要梳理清楚。”

　　刘旺洪提出，要克服“九龙治水”，可大胆进行制度性创新，比如成立环境综合执法局这个二级局，明确综合性环境执法职责，执法不到位，也要承担法律责任。

　　专家们倾向于实施空气质量达标管理制度。有达标管理就有评估考核，最好在出台《条例》的同时，出台刚性的考核办法。同时，考核要与评估分开，评估最好由第三方进行，也可以全球招标，考核结果也应公开。

　　处罚要严：不能只罚企业不罚人

　　“大气污染防治不仅是政府的事，还要规范各方的权利和责任。”河海大学环境法研究所所长李义松教授建议《条例》加上“保护大气环境是全社会的共同责任”等内容。

　　对排污单位实行大气污染物排放许可证制度，是《条例（草案）》的一大亮点。专家认为，规定“禁止无排污许可证或者不按照排污许可证规定排放大气污染物”，非常有必要。

　　刘小冰表示，《条例》还应规范每一个公民、每一家企业的行为。环境不仅是权利，更是义务，与每个人的生活方式紧密联系，如果只盯着政府和企业，不能解决所有问题，而要引导、教育好每一个公民。比如汽车排放、燃放烟花爆竹、秸秆焚烧等，与公民的行为息息相关。

　　朱法华认为，《条例》要体现公众责任，鼓励公众参与。公众不仅有权举报，还应鼓励他们举报，鼓励媒体监督，而且要有奖励。

　　省法制办副主任高建新说：“现在不少法律偏于宏观，涉及企业、公民个人责任的相对较少。如果缺乏大众的认知和大众的参与，法律效果难以达到。”

　　河海大学法学院院长邢鸿飞教授建议，经济处罚数额要和企业的污染排放量、对大气造成的危害程度以及获得的利益挂钩，甚至可以追究刑事责任，那样才能避免违法成本过低。

　　“我们的法律中鲜见人。”朱法华说，如果追究企业负责人的法律责任，才会真正由“要我达标”变成“我要达标”、“要我环保”变成“我要环保”。