编者按
　　前段时间，受台风菲特影响，余姚雨量接近百年一遇，洪水围城，世所关注。今年下半年，灾害异常天气不断。江南大部地区持续高温；四川多次遭受暴雨和特大暴雨袭击；同一时期，干旱黄色、台风蓝色和暴雨蓝色等预警也被中央气象台多次发布，极端天气轮番上阵，引起舆论的警惕。
　　数据显示，截至去年底，中国城镇化率已达到52.57%。在快速城镇化进程中，中小城镇成为气象致灾的薄弱地区；如果包括气象变化在内的城市灾害处置不当，会引发社会危机，甚至影响到公共安全。
　　如何在城镇化进程中把好“气象灾害防御关”？本期“时势专论”，我们邀请气象专家对此问题建言献策。
　　嘉宾：
　　陈星 中国灾害防御协会理事、全国气候与气候变化标准技术委员会委员、南京大学大气科学学院教授、博导
　　陆尔 美国衣阿华州立大学气象学博士、南京信息工程大学教授
　　主持人：
　　本报评论员 王付永 邓也
　　气象灾害防御能力不足成为软肋
　　主持人：夏秋季节极端天气频发，不少中小城镇受灾严重，这是否与中小城镇气象灾害防御能力不足有关？
　　陈星：在气候变化背景下，极端天气事件的频发是造成气象灾害的直接原因。这也是我国高速发展的城市化进程中所面临的普遍问题。据报道，住房和城乡建设部就城市内涝灾害问题调研统计显示，2008—2010年，全国有62％的城市发生内涝灾害，有137个城市遭遇3次以上内涝。所有这些城市区域洪涝的产生除城镇化带来的城市系统问题外，最直接的原因就是强降水集中。
　　我国中小城镇在城镇建设上的投入和规模要比大城市小，加之中小城镇分布范围广，其气象灾害预测预警能力相对较弱，因此在遭受气象灾害时往往处于更加被动的状态。这一方面反映了气候极端事件的影响，另一方面也提示我们在中小城镇建设过程中应加强对极端异常气象灾害的防御能力建设。
　　主持人：造成中小城镇气象灾害防御能力不足的原因是什么？
　　陈星：一个地区或城市气象灾害防御能力的强弱是由多种因素决定的。首先，取决于气象灾害防灾意识；其次，所处地区的气候环境条件；第三，城镇发展的规划是否科学，这一点十分重要；第四，气象预警系统的建设直接影响到防御能力和防御效益；最后，灾害应急系统的反应速度、运行效率是决定综合防灾能力的最关键的环节。如果一个中小城镇的气象灾害防御能力不足，那么说明在上述因素中可能存在问题。
　　建立气象灾害防御机制刻不容缓
　　主持人：中小城镇如何更好地建立气象灾害防御机制？
　　陈星：首先，要加强预警预测和应急机制建设，提高灾害性气象事件的预报和系统应对水平。其次，要提高社会公众（包括政府部门、群体组织等）防御气象灾害的意识。只有社会公众具备了极强的气象灾害防范意识，将气象与日常工作和生活融于一体，预报机制和应急机制才能良好地运行。此外，要做好城镇建设规划，充分考虑本地的气候特点和常见灾害性天气特点，尽可能以气候和天气特征作为城镇规划的重要参考依据来规划和建设城市、合理布局城市的不同功能区。
　　陆尔：气象灾害防御，科普宣传也很重要。科普工作首先要有针对性，例如，中国气象局针对山洪有专门的防灾减灾指导。另外，做科普要走进社区、学校，让公众接受、了解。对不同地区，要对当地易发的气象灾害做重点针对性的科普工作，普及气象灾害的基本知识、预警信号、防灾减灾的措施等。最后，公众在日常生活中，要提高防范意识，多了解气象灾害的基本知识、预警信号含义、防灾减灾措施等。
　　主持人：随着城镇化的快速推进，政府应该如何把好“气象灾害防御关”？
　　陈星：政府在气象灾害防御中起着非常重要的作用。气象与人们的生活息息相关，城镇化快速进程中，政府必然要将防御气象灾害、减轻气象灾害作为城镇建设中的一项重要任务来对待，以保证城镇化的可持续发展，保障人们在城镇化过程中与自然和谐相处。未来的城镇化应高度重视和充分发挥政府职能部门的作用，以尽可能减轻气象灾害带来的损失。其中最关键的任务还是前面提到的普遍提高全社会的气象灾害防御意识，通过现代技术手段的应用，建立有效的气象灾害预警预测系统，形成一个有高度防灾意识、有效预测预警系统和高效应急机制的气象灾害防御体系。
城镇化区域的选址应考虑气象影响
　　主持人：城镇化改变了地面的自然状态，各种工业烟雾和汽车尾气目前都呈趋多之势，这些因素对气象会带来什么样的直接影响？比如成都机动车保有量超过300万辆，全国排名前列，机动车排放气体对大气污染具体情况是怎样的？
　　陆尔：从世界范围看，汽车尾气是大气污染的一个重要原因。有研究表明，汽车尾气中排放的固体悬浮微粒对人们最近关注的PM2.5的贡献值排在第一位，且汽车尾气颗粒中含有较强的致癌物质，这对人类身体健康、尤其是呼吸系统的危害较大；汽车尾气中的二氧化硫达到一定浓度时容易产生酸雨，造成土壤和水源酸化，影响农作物和森林生长；尾气中的二氧化碳等气体则是温室效应的罪魁祸首，会引发冰川融化、厄尔尼诺、拉尼娜等现象。这些对人类的生存带来了严峻的挑战。
　　主持人：从气象角度来看，城镇化区域的选址有何讲究？
　　陈星：城镇规划中应注意气候和气象条件，避免将城镇建在容易受到灾害性天气直接影响和极易产生气象相关的次生灾害的地区。例如，结合城镇布局要考虑地形对风场的影响及其与污染物的排放关系，注意盛行风向（在一个地区某一时段内出现频数最多的风或风向）；又如城镇的建设区域要考虑到强降水发生可能带来的洪涝影响，避免在可能形成洪水和内涝的区域集中建立城镇。特别是要注意与强降水和洪涝有关的次生地质灾害，如泥石流、滑坡等发生的可能性。四川盆地地形复杂，境内多山地，由气象灾害诱发的地质灾害频发，因此，中小城镇规划和建设一定要充分考虑到当地的气象气候条件以及与其相关的地质、地貌和地形状况特征。
　　陆尔：城市布局受多种因素制约。总的来说，规划时应遵守这样的原则，污染物排放应避开生活区，从而为人们的生活和工作提供一个良好的环境。
权威观点
　　城镇化建设要有适当的气象风险评估
　　李泽椿（中国气象学专家、中国工程院院士）
　　快速城镇化对自然气象有一定影响。应对快速城镇化过程中的问题，要遵循自然灾害严重性、频发性、长期性、必然性的指导思想，总结经验，未雨绸缪。短时是应急，长远是规划，不要等灾害来了才开始做工作。
　　应对气象灾害，仅仅靠民政等部门的应急救灾是不够的，应该关口前移，以科技预防为主。具体来讲，要以科技为手段，把气象评估与规划业务纳入到城市规划发展和管理的政策框架之中。城镇化建设，如果有适当的气象风险评估，建筑部门设计地下的管道、设计桥梁等就有一定的依据。在德国，大型建筑必须要由气象部门进行风险评估和审核，因为大型建筑与当地气象条件相互之间都有影响，这样就非常科学化。在这个方面，我们风险评估还有所欠缺。
　　强化城市防灾减灾系统，一定要很好地支持预警系统技术研究，完善监测网、业务系统、预报系统等。在推进城镇化建设背景下，在进行城镇规划过程中，需充分参考气象部门提供的气象评估意见，应考虑到所有可能的极端天气事件对城市的冲击和影响，避免在不宜城镇化的区域进行城镇建设，并根据气象评估完善城镇基础设施建设标准，加强基础设施防范气象灾害的能力。
　　预防气象灾害要以人为本，根据实际提高建筑设计标准。小城镇设计要注意这点，但是也不要无限拔高，因为成本是很大的。不同地区、不同的灾害，要根据过去的经验、实际的需求来做设计。要充分考虑灾害来袭时的建筑承受力，围绕防御当地普遍可能出现的灾害进行一定的部署，不至于事后亡羊补牢。

 理论创新（06版）

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