“以空气质量改善为目标的大气污染治理策略，难以兼顾地区间的经济和自然条件差异。为巩固蓝天保卫战成果，应该强化‘下限思维’。” 在今年全国两会上，全国人大代表、南京信息工程大学大气物理学院教授银燕表示，应该分区设定大气污染物排放警戒线，各地因地制宜在不触及警戒线的前提下，有序推进空气质量改善工作。

“这是大气污染治理自身价值内核的要求，也是外在形势的呼唤。” 银燕说，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来。这也为大气污染治理指明了方向——寻找大气环境保护与经济增长的动态平衡。

从大气污染治理现状来看，通过近10年的努力，结构性减排取得了显著成效：2020年1月至11月，全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为87.9%，同比上升5.4个百分点；PM2.5（下角标）平均浓度已达到世界卫生组织的目标值。

但也涌现出新问题。随着生产设备更新、能源转化完成、先进环保技术普及，结构性减排短期内将出现瓶颈。区域自然条件对空气质量的影响也愈加显著，尤其是随着大部分地区从超重污染转向中度和轻度污染，其地理、气候条件的差异将成为影响大气污染治理成效的重要因素。

“分区、分阶段精细化治理的需求，越来越突出。”银燕指出，为了适应这一变化，首要采取的措施应是分区划定大气污染物排放警戒线——即在既定空气质量目标下，本地大气环境所能容纳的最大排放强度。“具体可参考大气环境资源核算体系，并综合考虑现实空气质量。”

银燕认为，因地制宜、设定底线，有利于各地选择更加合理的治理方案，妥善处理当地大气污染防治与经济增长之间的平衡关系，“既不放任污染，也不造成浪费，且能降低反弹风险。”

http://www.cma.gov.cn/2011xzt/2021zt/20210225/2021022503/202103/t20210304_572804.html2021年03月05日