今年的《政府工作报告》提及了“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重大任务，其中包括：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。

这是继蓝天保卫战之后，对大气污染防治工作提出的新要求。

入之愈深，其进愈难。随着重污染天气的消失，气象因素对空气质量的影响会越来越大，大气污染防治工作将不再是单一的减少排放，如何充分利用大气环境资源将成为一个新思路。

2020年9月2日，国务院常务会议强调：加快提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平，加强国际合作，培育经济新增长点，推动实现生态环保与经济增长双赢。

大气污染治理的价值取向，已从绝对的空气质量改善，开始向大气环境资源的有效利用方面转变，其核心是寻找大气环境保护与经济增长的动态平衡，适度适时公开大气环境资源基础信息有利于实现这种平衡。

经济发展到一定阶段，不得不以牺牲经济增长为代价才能获得好的空气质量时，大气环境的稀缺性就凸显出来。空气质量的好坏不仅由污染物排放单方面决定，而且还与大气环境本身的属性有关。受自然地理条件和气象气候特征的影响，不同地区大气环境对污染物的自然净化能力存在明显差异，在相同的污染物排放强度下，空气质量相差甚远。对于不同地区来说，大气环境的自然净化能力已上升为一种资源，成为打赢污染防治攻坚战的关键。

强制空气质量标准下，大气环境资源必然成为一种地区间竞争的准战略资源。一方面，大气环境资源的多寡决定了一个地区大气污染防治成本的高低；另一方面，大气环境资源的消耗程度决定了一个地区承受经济快速增长的潜力。无论是国际竞争，还是国内竞争，一个地区的大气环境资源状况，都会成为影响其比较优势的关键。

大气污染精准治理的本质是实现污染物排放与大气自然净化能力之间的平衡，掌握大气环境资源基础信息是达成这种平衡的前提条件。对于一个地区来说，首先需要摸清楚本地的大气环境资源状况，以及在全国的相对位置，然后才能根据自身情况，制定精准治理方案。盲目的减排行动不仅不能带来预期的空气质量改善，还会造成资源的浪费，损失经济效率。

大气污染治理与经济发展不是一对不可调和的矛盾，而应该是一种权衡取舍，即处理好呼吸和吃饭的问题。如何用最小的代价，换取最大的空气质量改善，是解决这一经济问题的重点，核心是提高大气环境资源的利用效率。

通过近十年（2012-2020年）的努力，中国的大气污染防治工作取得了阶段性进展，空气质量整体好转，改善明显，大部分城市已从超重污染转向较重污染或中度污染。随着减排技术的普及和强污染源的减少，大气污染防治工作的形势也发生了转变，减排的难度越来越大、成本越来越高，而空气质量改善的效果却越来越差，自然地理条件和气象气候特征对空气质量的影响则越来越显著。污染物排放的时空优化配置将取代原来的“铁腕治污”，成为大气污染防治的一项长期战略。

无论是实现大气污染精准治理，还是实现生态环保与经济增长双赢，适度公开大气环境资源基础信息，都十分必要。

强制空气质量标准的最大问题，就是无法保障大气污染防治工作中的公平公正问题。一方面，不同地区的大气环境资源丰富程度不同，达到同一空气质量标准的难度相差甚远；另一方面，相同的成本和努力程度，获得的空气质量改善程度大不相同。在大气污染治理工作评价中，适度参考大气环境资源基础信息，有利于客观评估大气污染治理的成效，缩小因地区自然条件造成的结果差异，促进大气污染防治工作的公平公正。

目前，基层民众对大气污染防治工作的热情不高，理解不够，关键在于对大气污染形成的机理，尤其是对大气环境资源差异的认识不足。一方面，大气污染防治工作的信息公开，一般只包含空气质量数据和污染物减排数据，缺少对大气环境资源的量化性披露；另一方面，在重污染天气应急的信息公开中，经常用气象条件的笼统描述来解释污染的形成，增加了民众对大气污染防治工作成效的疑惑。建立大气环境资源基础信息公开机制，有助于深化民众对大气污染工作的认识，取得民众的理解和支撑。

大气污染治理的价值取向，需要从绝对的空气质量改善，向大气环境资源有效利用方面转变。大气污染防治的目的不是彻底消灭污染，而是实现经济增长与环境改善的平衡，实现这种平衡的关键是寻找最小成本方法。充分利用大气环境资源，有利于提高基层大气污染防治的效率，减少浪费。

生态文明建设的根本特征是处理好人与自然的关系，大气污染治理作为生态文明建设的一部分，也要贯彻这一理念。在经济增长整体疲软的背景下，大气环境资源基础信息的公开，可以彰显政府全面统筹减排与增长的宏观调控能力，降低污染物排放控制与经济发展之间的对立程度，深化各级政府对生态文明建设的认识。

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