为巩固蓝天保卫战的成果，防止空气质量反弹，应该增加下限思维。全国人大代表、南京信息工程大学教授银燕建议，应该分区设定大气污染物排放警戒线。
银燕说，通过近10年的努力，结构性减排取得了显著成效。随着蓝天保卫战的圆满收官，全国空气质量也进入一个新阶段。2020年1-11月，全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为87.9%，同比上升5.4个百分点；重度及以上污染天数比率为1.1%，同比下降0.5个百分点； PM2.5平均浓度为31微克/立方米，同比下降8.8%；O3平均浓度为140微克/立方米，同比下降6.7%。其中，PM2.5平均浓度已达到世界卫生组织第一阶段35微克/立方米的目标值。全国大气污染治理已从全面减排阶段转向重点减排、有效减排和精准减排阶段。
现阶段，大气污染治理出现两个新问题：一是减排的成本越来越高，难度越来越大。随着生产设备的更新、能源转化的完成、先进环保技术的普及，结构性减排短期内将出现瓶颈。二是区域自然条件对空气质量的影响越来越显著，空气质量分区分类治理的需求越来越突出。随着大部分区域从超重污染转向中度和轻度污染，自然地理条件和气象气候的差异将成为影响大气污染治理效率的重要因素。
银燕认为，现行的大气污染防治政策，缺少对不同地区经济发展、自然地理条件的综合考虑，缺少下限思维。基层的大气污染治理方向单一，难以协调大气污染治理与经济增长的矛盾。大气防治策略的区域分化已成定局，为了适应这一变化，首要解决的问题是分区设定大气污染物排放警戒线。
大气污染物排放警戒线是指：在既定空气质量目标下，本地大气环境所能容纳的最大排放强度。大气污染物排放警戒线的设定可参考大气环境资源核算体系，同时结合现实空气质量综合制定。银燕说，根据不同地区的大气环境资源状况，分区设定大气污染物排放警戒线，作为空气质量改善目标的一个有益补充有利于因地制宜，选择更加合理有效的治理方案，既不放任污染，也不造成浪费，且降低反弹风险。各地根据自身情况，在不触及警戒线的前提下，有序推进空气质量改善工作，妥善处理大气污染防治与经济增长之间的平衡关系。尤其在一些空气质量现实条件较好的县级城市，可以起到有效的警示作用。
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