“大联勤”是浦口区在全市独创的一项社会治理机制。它打破了条块分割的“行政孤岛”，整合所有涉及社会管理领域的部门集中处理问题，能够大大提升社会治理的能力和效率。2015年，浦口区开始向全区推广这种模式。盘城街道积极响应，不仅迅速建立起覆盖全域、包含街道—社区两级平台的联勤工作体系，更结合自身特色，将联勤服务的触角延伸到驻区高校、功能扩展到扶弱济困，初步实现了“联勤联动、群防群治、自助互助、共建共享”的社会治理新常态。

    A    工作初见效    辖区发案率同比下降11%

    8月25日凌晨3点，永丰社区联勤队员范有良巡查至永锦路与龙山北路十字路口处，发现有一垃圾池内冒出浓烟。经查看，是垃圾池内的垃圾正在燃烧，且火势仍在蔓延。范有良立即回工作站取来灭火器灭火，5分钟后，火势得到控制。

    “如果没有联勤机制的全域‘联’控、没有联勤队员的全时段‘联’巡，后果可能就不止如此了。”盘城街道联勤办负责人感叹，这就是“大联勤”最明显的好处：通过主动发现、早期干预，防患于未然。今年1—10月，盘城“大联勤”已处理工单29119条，全街及时化解矛盾纠纷200余起，消除各类隐患问题130余处。与此相呼应的一组数据是，辖区发案率同比下降11%，街面“两抢”零发案，入室盗窃、扒窃、盗窃电瓶车等民生案件发案率同比下降10.9%。“大联勤”以其在维护社会稳定、改善社会治安环境上锁发挥的作用，得到了盘城居民极大的认可。

    显著成效的背后，是精心架构的联勤工作体系和辛勤工作的参勤人员。盘城街道成立了街道联勤指挥分中心，将51.5平方公里的辖区划分为79个网格片区，设置2处联勤警务工作站、10处社区联勤工作站，安装100处监控，从而确保联勤之“网”能覆盖到全街所有主次干道、居民小区。同时，街道还招募了101名联勤队员，为每个网格配齐“一长四员”，每天联勤队员24小时三班倒巡逻、网格员巡查不少于2小时。

    其中，夜间巡逻尤其值得一提。今年截至目前，街道联勤队员已在夜间巡逻期间协助民警破获盗窃电瓶车案件21起、寻衅滋事案件5起；自行抓获盗窃工地扣件犯罪嫌疑人员1名，在盘城菜场对面的福威宾馆协助民警抓获强奸犯1名，抓获聚众赌博违法嫌疑人21名，抓获外省逃犯6名。夜巡在震慑犯罪、应对突发事件等方面的作用不可谓不大。

    10月23日凌晨5点多，天还漆黑，大多数人还沉浸在梦乡。夜巡结束的双城社区滁河联勤队队长余德林刚回到工作站，忽然，桌上的电话响了起来。“我的两条渔船不见了！能不能帮我找找？”电话那头，本村渔民刘某焦急地求救。

    余德林立刻赶往现场。原来，刘某以圈水养鱼为生，渔船对他来说十分重要。22日晚上，他照常将渔船停靠在河边，谁知一夜大雨之后，两条渔船都不知所踪了。余德林勘察发现，河水水位上涨明显，判断渔船可能被冲到了下游。他立刻召集社区联勤队员，沿滁河、马汊河进行“地摊式”搜索。近两小时后，他们终于在马汊河与团结河交汇处发现了两条渔船。

    B    联勤进校园    治安热点区域“重兵把守”

    在将“规定动作”做到位的同时，盘城街道还积极创新，将“自选动作”做得更为出彩。“联勤进校园”，就是街道在全区独家推出的服务。

    盘城街道境内有一所驻区高校——南京信息工程大学，与此同时，该校前后两座大门附近，有地铁站，有菜场、医院，都是人员密集的治安热点区域。因此，街道特别在该校两座大门附近各设了1处联勤警务工作站，由校、街、警共建，承担巡逻防控、设卡盘查等职责。两处工作站有联勤队员24小时值守，辖区居民有困难、有需要，都可以到工作站求助。

    2月26日下午，街道联勤队员周月文、潘智巡逻至南京信息工程大学地铁站时，发现一名学生只穿内裤坐在路边，还不停自言自语，情形颇异。周月文、潘智立即上前询问，然而对方情绪比较抵触，不愿说话。由于天气寒冷，周月文赶紧脱下身上的衣服给对方穿上，然后耐心开导安慰，这才渐渐打开局面。原来，对方是因学习压力过大才做出极端行为。周月文一边继续安慰，一边将其送回学校宿舍，待辅导员赶到后才离开。

    这样特殊的案例并不多。更多时候，工作站的联勤队员是以工作站为中心，在周边进行车巡与步巡，及时排除街头安全隐患；或协助派出所民警、南信大保卫处加强校园安保工作；或定期对校园内部的宿舍楼、教学楼、实验室等重点部位进行走访检查，确保危险、剧毒等化学物品得到妥善保管。此外，还有一名调解员全天在工作站值守，将调解工作也推到前线来，切实解决百姓困难。通过建立“联勤队员+司法调解员+公安+特勤+大学生志愿者”的队伍，工作站基本实现了各种执法管理力量在“块”上的统一指挥调度；通过“三级响应”等一系列工作机制、制度的落实，基本实现问题早发现、早处置，工作效率明显提高。

    10个社区联勤工作站也都设立在各社区的主干道和人员密集处，均有队员24小时值守。

    此外，本着“以人为本”的原则，街道还在所有联勤工作站内增设服务角，提供多项便民服务。目前，服务角内已有饮用水、急救药箱、打气筒、便民工具、电动车充电器、手机充电器等多种用品，每天都会有市民前来使用，此外，市民还可到工作站避暑避雨歇息。

    C    深入网格中    建立“四点半课堂”服务留守儿童

    建设网格化服务管理体系是“大联勤”机制的题中之意。在全面落实网格化建设的基础上，盘城街道因地制宜，积极发挥社会力量的作用参与社会服务管理，形成“社区有网，网中有格，格中定人，人尽其责”的服务格局。

    双城社区“四点半课堂”就是街道网格工作孕育的成功案例。“很多小学生下午3点半就放学了，坐校车回家时间固定，而且还不能送到家门口，其中很多还是留守儿童。小学生们3点半放学，他们的家长却要到五六点下班，导致这些孩子没有人照看。”双城社区网格长邓勇安说，自己在深入网格时发现了这一现象，同时考虑到农村孩子可能面临课业缺乏有效指导、课余生活比较贫乏的问题，因此建议社区建立“四点半课堂”，为学生和家长提供免费服务。在招募青年志愿者和大学生志愿者参与课堂服务的同时，社区联勤队员则负责每天按时到路口疏导交通，确保学生上下校车安全。

    目前，双城社区“四点半课堂”为孩子们提供的服务包括课业辅导、课后阅读、书画练习以及乒乓球、羽毛球、跑步、象棋、毽子、跳绳等各种文体项目，40多名社区孩子在此得到安全周到的照料和有效的课业辅导。

    其他网格员也默默发挥着“螺丝钉”的作用，助力和谐社区建设。如盘城社区第十网格网格长沈磊，为了摸清网格内人口的基本信息，他带领网格员逐家逐户走访，了解社情民意，解决居民的疑难问题，在此期间发现西黄庄组停车难的问题正日益凸显，他便立刻向社区联勤站反映，目前村口已建好了停车场；又如渡桥社区第二网格网格员郭海军，网格里一些葡萄、蔬菜种植户想申报市、区设施农业项目却不会编写项目书、制作PPT，他就主动伸出援手，趁休息时间教他们做、帮他们改，最终为其新建钢架大棚等设施顺利申请到了财政资金，减少了其生产成本，也提高了将来的收益。

    如今，盘城街道“大联勤”通过综合协调、调度相关职能部门，统筹社会化力量参与，开展联体指挥、联合巡防，把原来的城市管理、市场监督、管理执法等各种力量整合到一个平台，突出群防群治、联勤联动，实现自助互助、共建共享，已经使联勤网络延伸到社会治理的各个方面。接下来，街道将根据居民关心的热点难点问题，继续加大网格化巡防、街面巡防，做好治安巡逻防范，全面推进联勤进小区、进村庄，提升居民安全感和满意度。

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